橋梁計画が機械的なルーチンワークに陥っていないか？

　――出版の経緯と問題意識について

　久保田　そもそもの出発点として土木学会に小委員会を立ち上げるきっかけとなったのは、橋梁計画に対する問題意識が以前からあったことに加え、直接的には、私がある地方整備局の橋梁形式等選定検討会という橋梁予備設計の成果物を確認し必要に応じて改善意見を述べるという会議に外部有識者としてかかわったことです。

　その際に橋梁予備設計の成果物を見る機会が多くあったのですが、多くの事例で、橋梁計画がほぼ機械的なルーチンワークになってしまっており、そのプロセスに存在する不十分な点がいつまでたっても改善されないまま「そのようなもの」として処理されているような状況がありました。例えば、橋梁予備設計では多数の橋梁形式を比較検討しますが、「橋梁形式を選定する」ことが橋梁予備設計のゴールになっており、最終的な1つの形式を選定すればそれで終わりというものでした。つまり、そこで選んだ形式が実際にどのような橋としてその場所に架けられるのかというところへの確認や配慮が足りていないのです。また、計画時の条件としてどのような不確実性のもとに計画を行ったのかということが必ずしも十分に引き継がれないことから、選定した形式が最後まで合理的であり続けるのか実は定かでない場合もあるのです。

　計画段階でのコスト算出は概算の域を出ないにもかかわらず、算出されたコストに過剰に信頼を置き、100年間のライフサイクルコストで0.1%でも安ければ経済的に優位と判断するなどということも平気で行われていました。加えて、計画段階だからこそ可能な様々な工夫や最新の知見の導入などを含める余地が標準的な計画プロセスの中にないことも問題でした。そのような点に改善の必要性を感じていたところに、松村さんから新しい小委員会のテーマとして何かないかと相談されたのです。

気仙沼湾横断橋
（大日本ダイヤコンサルタント提供）

　――手引きとリンクするであろう国総研資料1162「道路橋の設計における諸課題に関わる調査（2018-2019）」について少し説明してください

　玉越　設計技術基準でできることは道路構造令の解釈基準なので、安全率がどうあるかとか、これは基準なので法令に準じて最低限を縛るものです。性能的に足りないもの、逆に贅沢なものはダメです。性能規定化しようが、技術基準というのは社会に対してインフラが持つべき最低限の性能を縛ることに意味があります。しかし技術が進歩する中で様々な可能性が生まれています。画一的でない解の中でどういう橋にすべきか、あるいは数字に表れないリスクを減らすことに挑戦しないと、より良い橋はできません。技術基準や設計基準は、ルールに則ったアウトプットを出すものです。

　一方、社会的ニーズとして道路構造物あるいは道路橋に対して、なるべく被災しないものや長寿命化が図れる、あるいは景観性の良いものにして欲しい、などは「アウトカム」です。それについては最低限というものはありません。また基準も作れません。そこを今までは計画段階で学識者に助言をいただくとか、管理者の選定委員会があって、管理者の意思として決めるということをやっていました。

　しかし、それはその時携わった人による「属人的」な要素が強すぎて、どうしても質がばらける、あるいは偏る可能性があります。そこに対してルールを作り、集大成する参考資料があると、国がよくなるのではないかという問題認識がありました。国総研資料1162は全整備局と北海道開発局、沖縄総合事務局、土木研究所、本省の道路局も関わっています。橋梁計画・予備設計に関わるところで設計基準では補えないところに、どんな課題があり、それをどのように補うべきなのかを議論・検討してまとめました。今回、土木学会がまとめた手引と目指すところが一緒なので、そういう意味で両輪であると思っています。

　――執筆メンバーについて教えてください

　松村　当初のメンバーは、大学、国総研、国土交通省、自治体、コンサルタント、高速道路会社、鉄道会社、など18名でスタートしました。1年後、メンバーを増やし、橋梁ファブや建設会社、支承メーカーなども入れて24名となりました。その後、異動による交代などもあったので、総勢でいうと37名が小委員会に関わったことになります。

築地大橋
（大日本ダイヤコンサルタント提供）

　――コンサルタントも橋に強いメンバーが入っていますね

　小松　意図的に橋に強いメンバーを集めたわけではありません。募集したら橋に強いメンバーが結果的に集まりました。

　――今回、電子出版にこだわったのは

久保田　ずばり普及のためです。誰でも簡単にアクセスでき、しかも、無料でダウンロード可能としました。これを売って儲けようなどとは最初から１ミリも考えていません（笑）。土木学会に経済的な貢献はできませんが、もともと予算がほぼゼロの手弁当の小委員会ですので、そこはまあ良いかと思っています。むしろ我々の目的は実際の橋梁計画を改善していくことです。そのためにはできるだけ多くの橋梁技術者の目に触れる必要があります。講習会もYouTubeによる無料動画配信とすることで、全国どこからでも何回でも好きなだけ視聴できるようにしました。

　――昨年12月に開催されたオンライン講習会の手応えは

　小松　わずか20日間で視聴回数が800回を超えたのは本当に驚きました。それだけ橋の計画に関心のある橋梁技術者が多いということだと思います。講習会後に寄せられたコメントを読んでいても好意的なものが多く、オンライン講習会は成功だったととらえています。ただ発注者の視聴が少なく、今後の課題であると考えています。できればより多くの発注者に今後は見てほしいと考えています。（※座談会収録後、4月22日～5月15日にも同じコンテンツによる再講習会が実施され、現時点で総視聴回数は1,500回を超えている。）

　――発注者の技術者にどのように普及させていけばいいのでしょうか

　玉越　橋梁の計画や設計業務に関係する発注者の誰かが「この手引きは良いぞ」という感想を抱けば、部署としてそれを引き継いでいくと思います。人ではなく部署として認識されることが重要です。国交省、中間自治体、基礎自治体の橋梁を扱う部署で、この手引きが読まれ、部署として引き継がれるようになることが重要です。

――講習会の一般公開の期間は

　松村　今年いっぱいの予定です。